Предотвратить факты коррупции

В целях оказания практической помощи в антикоррупционной деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, государственных внебюджетных фондов, организаций, созданные для выполнения задач от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило письмо «Об обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки».

Комплексом организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки является целесообразным рассмотреть следующие понятия:

1. Понятие взятки.

2. Понятие незаконного вознаграждения.

3. Понятие покушения на получение взятки.

4. Участие родственников в получении взятки.

5. Понятие вымогательства взятки.

Понятие взятки.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и тому подобное). Под выгодами имущественного характера следует понимать занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.

Понятие незаконного вознаграждения.

Помимо понятия взятка в действующем российском законодательстве используется такое понятие как «незаконное вознаграждение от имени юридического лица».

В соответствии со статьей 19.28 КоАП РФ под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Понятие покушения на получение взятки.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе.

Участие родственников в получении взятки.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Понятие вымогательства взятки.

Вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Кроме вышеперечисленных понятий необходимо обратить внимание на то, что письменное информирование представителя нанимателя (работодателя) о склонении к коррупционным правонарушениям является обязательством муниципального служащего, так как уведомление может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с органом государственной власти, местного самоуправления.

Также высказываемые слова, выражения и жесты государственных муниципальных служащих при взаимодействии с гражданами могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и так далее.

Кроме того, есть определенные темы для обсуждения с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий государственных или муниципальных служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки. Например обсуждение - о низком уровне заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд; желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку; отсутствие работы у родственников служащего, работника; о необходимости поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и так далее. Вот в таких случаях люди могут подумать как просьба о даче взятки служащего или работника, и могут задуматься дать взятку или не дать, помощь или нет в решении каких-то вопросов.

Также, исходящие благие намерения, со стороны служащих и работников, которые никак не связаны с личной выгодой могут восприниматься как просьба о даче взятки: например - предоставление служащему, работнику или его родственникам скидки; пользование услугами конкретной компании или экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнение работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов; внесение денег в конкретный благотворительный фонд; поддержка конкретной спортивной команды и так далее.

В связи с этим, Уважаемые служащие, работники и жители района! Будьте осторожны в своих высказываниях, выражениях и поведении при взаимодействии с гражданами муниципального района и с органами власти, так как вышеперечисленные характеристики дают начало для коррупционных деяний.

Комплексом организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки является целесообразным рассмотреть следующие понятия:

1. Понятие взятки.

2. Понятие незаконного вознаграждения.

3. Понятие покушения на получение взятки.

4. Участие родственников в получении взятки.

5. Понятие вымогательства взятки.

Понятие взятки.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и тому подобное). Под выгодами имущественного характера следует понимать занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.

Понятие незаконного вознаграждения.

Помимо понятия взятка в действующем российском законодательстве используется такое понятие как «незаконное вознаграждение от имени юридического лица».

В соответствии со статьей 19.28 КоАП РФ под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Понятие покушения на получение взятки.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе.

Участие родственников в получении взятки.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Понятие вымогательства взятки.

Вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Кроме вышеперечисленных понятий необходимо обратить внимание на то, что письменное информирование представителя нанимателя (работодателя) о склонении к коррупционным правонарушениям является обязательством муниципального служащего, так как уведомление может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с органом государственной власти, местного самоуправления.

Также высказываемые слова, выражения и жесты государственных муниципальных служащих при взаимодействии с гражданами могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и так далее.

Кроме того, есть определенные темы для обсуждения с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий государственных или муниципальных служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки. Например обсуждение - о низком уровне заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд; желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку; отсутствие работы у родственников служащего, работника; о необходимости поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и так далее. Вот в таких случаях люди могут подумать как просьба о даче взятки служащего или работника, и могут задуматься дать взятку или не дать, помощь или нет в решении каких-то вопросов.

Также, исходящие благие намерения, со стороны служащих и работников, которые никак не связаны с личной выгодой могут восприниматься как просьба о даче взятки: например - предоставление служащему, работнику или его родственникам скидки; пользование услугами конкретной компании или экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнение работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов; внесение денег в конкретный благотворительный фонд; поддержка конкретной спортивной команды и так далее.

В связи с этим, Уважаемые служащие, работники и жители района! Будьте осторожны в своих высказываниях, выражениях и поведении при взаимодействии с гражданами муниципального района и с органами власти, так как вышеперечисленные характеристики дают начало для коррупционных деяний.